物流业是国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，对畅通经济大循环、提高企业经营效率、促进生产消费意义重大。近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕深化物流业供给侧结构性改革主线，坚持问题导向，多措并举、精准施策，助力企业降本增效，将对有效应对疫情冲击，加快企业复工复产，帮助企业纾困解难，进一步激发市场内生动力，不断增强经济发展新活力发挥重要作用。

　　一、促进物流业降本增效是有效应对当前疫情、提振经济发展潜能的关键之举

　　今年年初突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来巨大冲击和影响。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方积极配合、协同努力，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，加快复工复产步伐，目前我国疫情防控已取得重大战略成果。但受疫情冲击和境外疫情蔓延影响，我国消费、投资、出口下滑，产业链供应链循环受阻，生产资料、用地、厂房、人工等各种生产要素成本上升，物流运行不畅，市场需求增长存在较大不确定性，企业特别是中小微企业经营压力陡增，生存发展存在诸多困难。

　　物流链连着产业链供应链，进一步降低物流成本有利于加快生产流通消费，有效激发强大国内市场潜力，稳住经济发展基本盘；有利于畅通供应链上下游，加快企业复工复产复市，增强经济发展韧性和活力；有利于降低企业经营成本，帮助企业有效对冲新冠疫情等风险压力；有利于加快企业转型升级步伐，不断提升创新能力和市场竞争力。《实施意见》的出台可谓恰逢其时，下一步贯彻落实好《实施意见》，将有效加大政策和制度供给，不断优化市场环境，解决长期以来存在的物流难点、痛点和堵点，为企业减税降费、降低运营成本，减轻企业生存负担，有效激发市场创新活力，为我国经济转型升级、高质量发展注入新动能、开辟新空间。

　　二、《实施意见》特色鲜明、针对性强，是新时期推进物流业降本增效的行动指南和有效抓手

　　《实施意见》核心内容包括6大方面24条，结合我国物流业多年发展实践和产业特色，提出了新时期降低物流成本的一揽子重要举措，具有以下显著特征和亮点。

　　一是坚持久久为功，突出工作的连续性。近年来国务院和相关部门高度重视物流业发展，不断深化物流供给侧结构性改革，着力提升物流整体运行效率，降低全社会物流成本，先后印发了《促进物流业发展三年行动计划（2014-2016年）》《物流业降本增效专项行动方案（2016-2018年）》《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》等重要文件，持续推进物流业转型升级、高质量发展。此次《实施意见》是在系统总结梳理以往工作经验和发展实践基础上，结合经济社会发展新变革、新形势、新要求，创新思路举措，协同攻坚克难，在新的起点上持续推进物流业降本增效、高质量发展。

　　二是坚持综合施策，突出思路的系统性。物流业发展涉及要素多、环节多、主体多，影响物流效率的因素复杂、多样。《实施意见》坚持多措并举、系统推进，从降低物流制度成本、物流要素成本、物流税费成本、物流信息成本、物流联运成本和物流综合成本六个维度统筹推进，进一步丰富和完善了物流业降本增效的思路举措和政策框架体系，是对多年来降低物流成本管理实践的经验总结和系统化提升，为有效指导各地物流产业实践提供了思路遵循。

　　三是坚持精准发力，突出对策的针对性。近年来，随着物流业不断深入发展，市场环境明显改善，但也存在着诸多行业难点、痛点和堵点，企业反映诉求强烈，比如企业证照异地和网上审验问题、公路超载超限治理问题、城市配送车辆通行难停靠难问题、用地成本过高问题、企业融资难融资贵问题、铁路市场化改革问题，以及信息孤岛现象严重、供应链上下游沟通不畅问题，多式联运发展缓慢、中转衔接效率不高等问题，已成为制约物流业提质增效、高质量发展的突出、共性问题。《实施意见》坚持问题导向，对企业反映比较多、政策诉求较强烈的相关问题进行了梳理总结，提出了有针对性的对策举措，突出了政策制定的精准性、针对性。

　　四是坚持深化改革，突出制度的有效性。李克强总理在今年的政府工作报告中强调，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。从物流业发展实践来看，处理好政府和市场关系，更好发挥政府在优化环境、深化改革、加大有效制度供给等方面的作用，为市场发展松绑、为企业管理降本提供良好制度环境，营造公平、公正、统一、有序的市场氛围，是下一步降低物流成本的关键一环。《实施意见》坚持改革引领的发展思维，把“深化关键环节改革，降低物流制度成本”作为首条任务，从更好发挥政府作用角度出发，提出了深化关键环节改革、加强土地和资金保障、落实减税降费措施、加大基础设施投入等一系列改革举措，不断加大制度供给，夯实行业发展基础，切实为企业松绑，降低企业的制度性、隐蔽性成本。

　　五是坚持创新驱动，突出发展的时代性。随着互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的推广应用，线上线下加快融合，网络货运、智能匹配、数字化服务平台、无人配送等新业态、新模式、新服务层出不穷、日新月异，智能发展、绿色发展成为新时期物流行业的新风向，为物流业转型升级、降本增效插上了腾飞的翅膀。《实施意见》主动适应新时期物流业发展的新特点、新趋势，坚持创新驱动、智慧引领，坚持与时俱进、可持续发展，明确提出要加强信息开放共享，加快发展智慧物流，积极发展绿色物流，提高现代供应链发展水平，着力降低物流信息沟通成本和技术成本，着力提高全行业绿色发展水平，降低物流副外部效应和综合环境成本，着力推广现代供应链理念，优化供应链结构，降低系统性成本。

　　六是坚持多方联动，突出落实的协同性。物流业是复合型产业，涉及生产、流通、消费各个领域，渗透到供应链上下游各个环节，降低物流成本涉及仓储、运输、配送、用地、用能、用工、融资贷款、基础设施建设、进出口通关等方面，在发展管理上涉及发改、交通、商务、工信、公安、住建、市场监管、自然资源、海关等多个部门，必须要加强各方的协同联动，围绕重点任务协同发力。《实施意见》结合各项任务要求和具体内容，进一步强化部门之间的协同协作，对提出的每一项政策措施细化了任务分工，根据部门管理职责，加强统筹协调，压实主体责任，确保措施到位、分工到位、责任到位。

　　三、聚焦重点、攻坚克难，在推进政策尽快落地见效上下功夫

　　2020年注定是不平凡的一年，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作报告明确提出，要紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业。降低物流业成本事关经济社会稳定大局，事关企业生存发展，事关市场发展活力，下一步应围绕《实施意见》的贯彻落实，聚焦重点问题，加大推动力度，确保各项政策措施尽快落地见效，更好服务经济稳定运行大局，帮助企业尽快摆脱疫情影响，解决企业生存发展困难，增强经济发展活力和韧性。近期可考虑重点抓好以下几个方面，力求尽快取得突破、见得实效：

　　一是抓好落实应对疫情一揽子政策，帮助企业解忧纾困。为有效应对疫情冲击，帮助企业特别是中小微企业渡过难关，党中央国务院先后推出了8个方面90多项政策措施，实施援企稳岗。近期应指导和督促各地加快相关政策落地实施，包括降低用地、用能成本，对执行应急运输任务的物流企业及时进行补偿，发放贴息贷款，解决中小微企业融资难融资贵等问题，对企业租金实施减免优惠等，让企业真正能感受到政策带来的机遇和支持，帮助企业渡过难关。

　　二是继续推进示范物流园区工程，降低社会基础共性成本。前期示范物流园区工程在零散资源整合、服务功能完善、运营模式创新、智能绿色发展、产业融合联动等方面发挥了很好的先行引领和示范带动作用，推动了物流业集约化、规模化发展，综合经济效益和社会效益比较显著。下一步，应结合国家物流枢纽规划建设和新型基础设施发展，及时总结经验，复制推广先进管理模式和运营服务标准，进一步推动完善物流运作体系。

　　三是加快电子政务推广应用，提高政府网上服务效能。不断深化政府管理改革，释放“放管服”利好，营造良好市场环境，为企业发展松绑。近期重点做好与物流企业和个体经营业户相关的资质证照电子化管理和业务申报、资质审验、外贸通关等的线上办理，促进线上办理应办尽办、并联处理，优化营商环境，进一步降低企业的涉政隐性成本。

　　四是加快推进多式联运创新发展，有效降低干线运输结构性成本。国内外实践表明，高效多式联运可以大幅提升干线运输整体效率，降低企业物流成本10-30%左右。应贯彻落实好《实施意见》，加快完善具有多式联运功能的物流园区建设，提高不同运输方式之间、干支之间中转换装和衔接效率。深化铁路市场价格改革进程，提高多式联运价格市场竞争力，吸引更多货源向铁路、水运转移。

　　五是优化车辆通行环境，降低企业路上消耗成本。加快完善高速公路货车ETC收费管理系统，推进感知、称重、计费等技术集成应用，提高高速公路出入口通行管理效率，鼓励实施差异化收费。鼓励引导重点城市对符合车辆技术标准的新能源车辆放开、放宽城市白天禁行等措施，提高车辆运行使用效率，降低城市“最后一公里”配送成本。

　　六是扎实推进信息互联和集成应用，降低物流信息成本。按照《实施意见》要求，近期可组织开展信息互联共享试点，在各地先期实践基础上，结合5G应用等新基建建设，加快培育壮大一批综合性物流信息服务平台型企业，发挥平台优势，着力贯通信息链路，破除信息孤岛，为供应链上下游各环节提供综合信息服务，降低企业大量繁杂的沟通互联、无效运输等隐性成本。